College bepleit betere regulering van kansspelen

In zijn vorig jaarverslag heeft het College van toezicht op de kansspelen de hoop uitgesproken dat het op 22 februari 2007 nieuw aangetreden Kabinet nu serieus aan de slag gaat met de oprichting van een nieuw orgaan dat operationeel toezicht houdt op de landelijke kansspelvergunninghouders en dat in deze kabinetsperiode een geheel nieuwe Wet op de kansspelen tot stand zal komen. Het College is dan ook verheugd dat thans een concept-voorstel voor een nieuwe Wet op de kansspelen voorligt, dat voorziet in de oprichting van een onafhankelijke Kansspelautoriteit met een bijpassend wettelijk handhavinginstrumentarium. Aldus het jaarverslag 2007 dat vandaag door de voorzitter van het College, mevrouw drs. M.W.M. Vos-van Gortel, is aangeboden aan de Minister van Justitie, de heer mr. E.M.H. Hirsch Ballin.

Gelet op het restrictieve beleid dat door het huidige Kabinet wordt voorgestaan, vraagt het College zich af of er in de nieuwe Wet op de kansspelen niet een aantal voorzieningen zou moeten worden opgenomen dat aan de verdere uitbreiding van de speelautomatenhallen in zowel kwalitatieve als kwantitatieve zin een halt toeroept. Het College denkt daarbij onder meer aan limitering van bijvoorbeeld het aantal speelautomatenhallen en het aantal spelersplaatsen per hal. Een dergelijke voorziening ontbreekt in het concept-voorstel. Het College acht het overigens een stap in de goede richting dat speelautomatenhallen zich niet langer als casino of iets dergelijks mogen aanduiden.

Een onderwerp dat naar de opvatting van het College in de nieuwe Wet op de kansspelen meer aandacht zou verdienen is de regulering van sms- en belspelletjes. Weliswaar wordt er thans een wettelijke grondslag gecreëerd voor de zogeheten promotionele kansspelen, maar het College blijft van opvatting dat sms- en belspelletjes in werkelijkheid geen promotionele kansspelen zijn en een categorie op zich vormen. Dit blijkt ook uit het rapport Bel en win!, een in opdracht van het College door Research voor Beleid uitgevoerd onderzoek naar sms- en belspelletjes. In de uitkomsten van het onderzoek ziet het College reden om zijn pleidooi nog eens te herhalen voor hetzij een deugdelijke regeling van dit soort spelletjes in de nieuwe Wet op de kansspelen, dan wel een stringente handhaving van het verbod op dit soort kansspelen.

Ook de regulering van kansspelen via internet blijft een punt van aandacht. Een daartoe strekkend afzonderlijk wetsvoorstel is door de Eerste Kamer met 35 stemmen voor en 37 stemmen tegen verworpen. Naar de opvatting van het College zou thans opnieuw kunnen worden bezien of de regulering van kansspelen via internet toch niet in de nieuwe Wet op de kansspelen zou kunnen worden opgenomen. Uit een aantal onderzoeken blijkt dat er tenminste enige honderdduizenden spelers in Nederland zijn die zijn aan te merken als e-gamers. In het bijzonder pokeren via internet is een populaire bezigheid, vooral onder jongvolwassenen. Dit betekent dat deze spelers thans aangewezen blijven op illegaal c.q. buitenlands aanbod, met alle oncontroleerbare gevolgen van dien. Vanwege het grensoverschrijdende karakter van dit aanbod vormt de rechtshandhaving hier een bijzonder lastig punt. Naar de opvatting van het College zou het dan ook de voorkeur verdienen dat er alsnog op enigerlei wijze een legaal en controleerbaar aanbod vanuit Nederland kan worden gerealiseerd, naast de huidige lijn van alleen handhaven.